Дешёвый хлеб и дорогой вопрос

Латвия снизила НДС на еду перед выборами. У похожей меры уже есть история — и она поучительная

С 1 июля хлеб, молоко, курица и яйца в Латвии подешевели. НДС на них снижен с 21% до 12% — по расчётам Центра защиты прав потребителей, это должно снизить цену на полке примерно на 7,4%. Мера вступила в силу примерно за четыре месяца до выборов в Сейм.

У этой меры есть цена. И у похожей меры, введённой несколько лет назад, уже есть результат — который стоит знать, прежде чем радоваться новой скидке.

Почему оценки расходятся

Ещё в сентябре 2025 года, на этапе бюджетных переговоров, министр экономики Виктор Валайнис называл эффект меры в 15 миллионов евро. Ближе к запуску, в июле 2026-го, экономист Латвийского банка Олег Краснопёров привёл другую цифру со ссылкой на расчёты того же Минфина — 32 миллиона евро. Банковский экономист Дайнис Гашпуйтис из SEB говорит о диапазоне 15-30 миллионов и характеризует саму меру как «ограниченный предвыборный реверанс обществу».

Разброс объясним методологически. Заместитель госсекретаря Минэкономики Эдийс Шайцанс различает «валовые» и «чистые» потерянные для бюджета деньги: если снижение цен подтолкнёт людей покупать больше этих продуктов, часть потерь бюджет вернёт через НДС с возросшего оборота. Статичная оценка «в лоб» и динамическая оценка с поправкой на поведение потребителей закономерно дают разные цифры.

Кому эта мера выгодна на самом деле

У Краснопёрова есть и содержательная оговорка о самой сути меры. По его словам, называть её эффективным инструментом борьбы с неравенством доходов сложно: в абсолютном денежном выражении жители с высокими доходами тратят на продукты питания вдвое большую сумму денег, чем жители с низкими доходами — а значит от снижения НДС в реальных евро выигрывают именно они, даже если в процентах от бюджета выгода для малообеспеченных семей выше.

Что случилось в прошлый раз

Это не первый подобный шаг. С 2018 года для свежих фруктов, ягод и овощей в Латвии действовала льготная ставка НДС 5%. С 1 января 2024 года её заменили на 12%, а с 2025-го сделали постоянной нормой. По официальному документу Минфина, эта льгота обходится бюджету в растущую год от года сумму: 17,1 млн евро в 2025-м, 19,1 млн в 2026-м, 23,4 млн в 2027-м, 24 млн в 2028 году. При введении меры правительство планировало компенсировать выпадающие доходы повышением акцизов на алкоголь, табак и сладкие напитки.

По данным того же отчёта, после снижения ставки цены на фрукты и овощи сначала действительно упали — на 0,4% и 4,6% соответственно, но в последующие годы вновь выросли — на 11,8% для овощей и на 13,4% для фруктов, на фоне общеевропейской инфляции и энергетического кризиса тех лет. Определить по этим данным, какими были бы цены без льготы вообще, нельзя — рост мог оказаться и сильнее.

Это наиболее близкий и подробно изученный латвийский пример применения льготной ставки НДС к продуктам питания, хотя состав рынка для хлеба и молока отличается от рынка фруктов и овощей.

Что реально подешевело

Список конкретный: любой хлеб, коровье, козье и овечье молоко включая безлактозное, свежее охлаждённое мясо птицы и субпродукты, сырые яйца. Не подешевеют замороженное мясо, колбасы, копчёности, выпечка, сухарики, УВТ-молоко, растительные альтернативы молока.

Центр защиты прав потребителей вместе с Центральным статистическим управлением и Советом по конкуренции будет следить, доходит ли скидка реально до полки, а не оседает у продавца — мониторинг продлится до конца года. Председатель Федерации производителей продуктов питания Инара Шуре меру в целом поддерживает, но отмечает: отрасль надеялась на более широкий список.

Что это значит

Заявленная цель меры — поддержать тех, кому труднее всего, ведь малообеспеченные тратят на еду большую долю своего бюджета. Логика разумная. Но и оговорка Краснопёрова о распределении абсолютной выгоды, и прецедент с фруктами и овощами показывают: между официальной риторикой меры и её реальным, измеримым эффектом на разные группы населения и на цены в долгосрочной перспективе может быть заметный зазор.

Хлеб на полке дешевле уже сегодня. Насколько устойчивым окажется этот эффект и кто получит от него больше — покажет время. Латвия уже проходила похожий путь с фруктами и овощами, и он был не таким прямым, как обещала исходная идея.