В Томской и Архангельской областях деньги, предназначенные для повышения зарплат бюджетникам, направили на обслуживание долгов и пополнение резервов. Осенью 2026 года из таких фондов изъяли более 1,4 млрд рублей, а в Белгородской области расходы на обслуживание долга за два года выросли почти в восемь раз.
Эти решения не означают автоматической отмены уже запланированных повышений. Но они сокращают ресурсы для роста доходов учителей, медиков и других работников бюджетной сферы. На региональном уровне обслуживание кредитов становится прямым конкурентом зарплатным и социальным расходам.
В Томской области проценты оплатят из фонда повышения зарплат
21 октября 2026 года российские СМИ сообщили, что правительство Томской области решило изъять 787,3 млн рублей из резерва на повышение зарплат бюджетникам. Средства направят на выплату процентов по кредитам, а не на погашение основного долга. Решение оформлено постановлением регионального правительства № 225п; об этом сообщал The Insider.
На 1 октября государственный долг Томской области составлял 59,5 млрд рублей. Из них 26,7 млрд приходилось на бюджетные кредиты, 21,8 млрд — на ценные бумаги, еще 11 млрд — на банковские займы. Последняя часть выросла с начала года более чем вдвое: с 5 млрд до 11 млрд рублей.
Разница между выплатой процентов и погашением основного долга здесь принципиальна. Перечисленные 787,3 млн рублей позволяют выполнять текущие обязательства перед кредиторами, но сами по себе не уменьшают сумму задолженности. При этом резерв, который можно было использовать для повышения доходов бюджетников, становится меньше.
Данные не показывают, когда именно регион сможет восстановить запланированные повышения. Непосредственный эффект для работников заключается не в снижении уже выплачиваемых окладов, а в неопределенности будущего роста зарплат.
Архангельская область сокращала тот же резерв несколько раз
В Архангельской области резерв на повышение зарплат бюджетникам уменьшили дважды в сентябре и октябре 2026 года. В общей сложности из него изъяли 618,6 млн рублей: 366,6 млн направили на обслуживание государственного долга, а 252 млн — в резервный фонд регионального правительства.
Сначала из фонда перераспределили 258,1 млн рублей. Из этой суммы 186,1 млн пошли на обслуживание долга, а 72 млн — в резервный фонд. Затем постановлением № 746-пп от 1 октября область изъяла еще 360,5 млн рублей: 180,5 млн направили кредиторам и 180 млн — в резерв правительства.
Осенние решения стали продолжением более крупной операции, проведенной весной. Тогда почти 2 млрд рублей из средств, предназначенных для повышения зарплат бюджетникам, перенаправили на погашение задолженности перед коммерческими банками.
Для региональных властей такая схема помогает выполнять обязательства по кредитам и поддерживать текущую ликвидность. Для работников бюджетной сферы она означает, что деньги на повышение доходов используются для других целей, а сроки обещанной прибавки остаются неясными.
Белгород наращивает банковский долг
В Белгородской области рост долговой нагрузки заметен не только по структуре задолженности, но и по стоимости ее обслуживания. Расходы бюджета на эти цели увеличились с 540 млн рублей в 2024 году до 4,24 млрд рублей в 2026-м — почти в восемь раз.
Одновременно регион резко увеличил долг перед коммерческими банками. В начале 2024 года такой задолженности не было, в начале 2025 года она составляла 4 млрд рублей, к марту того же года достигла 9 млрд, а на 1 октября 2026 года — 17,9 млрд рублей. Таким образом, с начала 2025 года банковский долг вырос на 13,9 млрд рублей.
Губернатор Белгородской области Олег Шуваев говорил, что дополнительное давление на бюджет создало перераспределение 5 млрд рублей на нужды «СВО». Эта оценка указывает на один из факторов нагрузки, но сама по себе не объясняет всех изменений в региональных финансах.
Механизм выглядит так: когда значительная часть средств уходит на приоритетные или чрезвычайные расходы, регион может занимать деньги, чтобы продолжать финансировать другие обязательства. В дальнейшем проценты и погашение этих займов становятся фиксированными расходами, конкурирующими с зарплатами, социальными программами и инвестициями.
Низкая доля долга не отменяет дорогого обслуживания
Федеральные власти неоднократно указывали на сравнительно небольшой объем российского государственного долга по отношению к экономике. По оценке Минфина России, к концу 2026 года он составит 46,2 трлн рублей, или 19,9% ВВП. Президент Владимир Путин сопоставлял этот показатель с более высокими уровнями задолженности США и Италии.
Однако соотношение долга и ВВП не показывает, сколько денег бюджет ежегодно тратит на обслуживание уже привлеченных займов. В 2026 году на эти цели в федеральном бюджете заложено 3,9 трлн рублей — 8,8% всех расходов. В 2021 году доля составляла 4,4%. Согласно плану на следующие годы, она вырастет до 9,4% в 2027 году и до 10,6% в 2029-м.
Иными словами, относительно низкая долговая нагрузка в масштабах экономики может сочетаться с растущей стоимостью кредитов. На нее влияют новые заимствования, процентные ставки и увеличение доли коммерческих банковских кредитов. Именно этот ежегодный платеж, а не только общий размер долга, ограничивает возможности региональных бюджетов.
Тенденция видна и в общих показателях субъектов России. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в 2025 году совокупный долг регионов вырос на 10,6% и достиг 3,5 трлн рублей — максимального уровня за последние 15 лет. Расходы на его обслуживание увеличились за год на 39%.
Дополнительное давление создают военные расходы. Согласно приведенным бюджетным оценкам, затраты на «СВО» должны вырасти с 12,9 трлн рублей в текущем году до 17,1 трлн рублей в 2027-м. Чем больше федеральных средств будет связано оборонными заказами, тем меньше пространства останется для трансфертов регионам и поддержки их зарплатных и социальных обязательств.
Случаи Томской и Архангельской областей не доказывают, что все регионы России сталкиваются с одинаковыми причинами и масштабами проблем. Но они показывают конкретный результат долгового давления: фонды, созданные для повышения доходов бюджетников, начинают использоваться как источник средств для кредиторов и как резерв краткосрочной стабилизации. В следующих бюджетных циклах станет ясно, сможет ли федеральная помощь компенсировать эту нагрузку или перенос повышения зарплат станет постоянным способом высвобождать деньги для обслуживания долга.
