Европейский союз находят выход из тупика для поддержки Украины
В начале этого месяца на саммите ЕС лидеры стран-членов предприняли шаг, который ранее казался немыслимым: выпустили совместные долговые обязательства за счёт общего бюджета блока, чтобы помочь Украине в условиях продолжающейся войны. Об этом сообщает Latvia Today.
Это решение позволило обойти требование единогласия среди государств сообщества. К соглашению присоединились все те, кто хотел действовать совместно, тогда как Венгрия, Словакия и Чехия оказались в стороне.
Таким образом, ЕС удалось привлечь 90 миллиардов евро для Украины на 2026 и 2027 годы, как было обещано, и проложить новый путь, где требование единогласия больше не мешает реализации планов «коалиции решительных».
Аналитики считают, что это решение стало беспрецедентным для союза и дало импульс Брюсселю к поиску альтернатив для обхода национального вето, часто используемого Венгрией в вопросах, касающихся Украины, включая финансовую помощь и её потенциальное членство в ЕС.
Чтобы быстро выпустить долговые обязательства, минуя Будапешт, Прагу и Братиславу, Брюссель сослался на принцип «расширенного сотрудничества», предусмотренный договорами ЕС. Это юридическая уловка, которая была использована как крайняя мера для выхода из тупиковой ситуации.
Совсем недавно был применён и другой механизм — статья 122 договора, который позволил в условиях квалифицированного большинства голосов заморозить российские активы, находящиеся в Европе, на неопределённый срок. Ранее эти активы удерживались по стандартному режиму санкций, требующему единогласия, и зависели от мнения Венгрии и Словакии.
Статья 122 изначально разрабатывалась для преодоления серьёзных экономических кризисов. Её использование для разблокировки средств Украине продемонстрировало, что блок может решать вопросы, по которым имеется почти полный консенсус, обходя вето. Однако такая стратегия имеет свои риски.
«Мы видим прямое стремление руководства ЕС обойти потенциальное вето Венгрии и Словакии, принимая важные решения на основе квалифицированного большинства», — подтвердил Euronews Даниель Хегедюш, региональный директор Немецкого фонда Маршалла.
«Тем не менее, я не думаю, что это пуленепробиваемый вариант ни с юридической, ни с политической точки зрения».
Венгерское сопротивление
Согласно профессору Университетского колледжа Лондона Михалу Овадеку, с 2011 года 15 стран-членов ЕС наложили в общей сложности 46 вето по 38 вопросам. Венгрия блокировала предложения больше, чем любая другая страна: 19 раз, следом идёт Польша с семью вето, а Словакия — с двумя.
Венгрия также выступила против конкретной поддержки Украины и начала официальных переговоров о её вступлении в ЕС, в результате чего большинство официальных заявлений о поддержке Украины поступали от ЕС-26.
Микулаш Дзуринда, глава Martens Centre и бывший премьер-министр Словакии, сообщил Euronews, что такие лидеры, как канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон, продвигают обсуждение изменений в правилах голосования, однако любые изменения потребуют поправок к договору, что может вызвать сопротивление с стороны Венгрии и других стран.
Новая стратегия и её плоды
Источник в Европейской комиссии подтвердил Euronews, что комиссии намеренно разрабатывают свои предложения так, чтобы не требовать единогласного одобрения. Один из примеров — дорожная карта REpowerEU, представленная в мае, которая направлена на поэтапное прекращение закупок российского ископаемого топлива к 2027 году.
ЕС уже вводил санкции на импорт российской нефти после начала полномасштабного вторжения РФ в Украину, но для Венгрии и Словакии было сделано исключение. Теперь же комиссия решила полностью отказаться от российских энергоносителей, независимо от противодействия Будапешта и Братиславы, при этом сам документ не является юридически обязательным, и принятие законодательства о сокращении импорта нефти и газа будет происходить на основе квалифицированного большинства.
Обе страны уже заявили о намерении оспорить эти меры в суде. «Это не первый случай, когда ЕС переосмысляет меры, которые не были поддержаны в достаточной мере для применения санкций», — говорит эксперт по международному праву Тамаш Латтманн.
Многоскоростной блок
Европа также может применить модель «коалиции решительных», объединяющую страны-единомышленники, готовые поддерживать Украину. Бывший председатель Европейского центрального банка Марио Драги уже выступил в поддержку этой модели, отметив, что условий для создания полноценного федеративного союза в ЕС сейчас нет.
Существует множество примеров успешного сотрудничества стран-единомышленников, таких как Шенгенский проект и различные инициативы в области миграции и финансов. Эта модель может быть полезной и в вопросах, выходящих за рамки конфликта в Украине.
Расширение Европейского союза
Квалифицированное большинство может сыграть важную роль в процессе расширения ЕС, так как единогласие по-прежнему требуется для начала переговоров о вступлении. На саммите в декабре 2023 года Орбан вышел из зала во время голосования по данному вопросу, но остальные 26 лидеров поддержали его. После этого венгерский премьер продолжает блокировать открытие новых разделов.
Комиссар по вопросам расширения Марта Кос сообщила Euronews о том, что Украина «технически готова» к началу переговоров, но пока правила не изменятся или Орбан не откажется от своих позиций, усилия Киева могут не увенчаться успехом.
Риск обратного эффекта
Некоторые эксперты предостерегают, что обход вето может привести к обратному эффекту. Венгрия и Словакия уже заявили, что будут оспаривать меры поэтапного отказа от российского топлива, а комиссии придётся противостоять тем же рискам с замороженными российскими активами. Хегедюш считает, что Венгрия может выиграть оба судебных дела.
Применение обходных мер может создать новые проблемы. Неясно, все ли страны-члены захотят ослабить свои права вето, поскольку это часто рассматривается как последний рубеж защиты национальных интересов. Все государства-члены могли бы в любой момент использовать своё право вето в Совете, что служит механизмом уравновешивания интересов малых и крупных стран.
«Право вето — это крайняя линия защиты жизненно важных интересов», — подводит итог Латтманн. «Каждый случай обхода приводил к новым проблемам, нередко подрывая саму систему».
Ну вот, опять в ЕС пытаются обойти тех, кто и так не очень-то хочет двигаться в нужную сторону. Получается, что ради поддержки Украины готовы на всякие уловки. А как же остальные страны? Венгрия и Словакия явно не рады такому раскладу. Что-то мне подсказывает, это все может обернуться новыми конфликтами внутри блока.
Вот это поворот! ЕС явно не собирается ждать, пока Венгрия снова заблокирует помощь Украине. Интересно, как дальше будут выкручиваться и что скажут противники этой идеи? Много вопросов, но главное — денег нужно больше, чтобы поддержать Украину!