Государственный контроль (ГК) Латвии обозначил недостатки в системе предоставления льгот, утверждая, что многие из них не обоснованы, не достигают поставленных целей и несоразмерны затратам на администрирование. Об этом сообщает Latvia Today.
Нужны финансовые вложения, которых у самоуправлений нет
Министерство умного управления и регионального развития (VARAM) разрабатывает Единую информационную систему льгот (AVIS) как инструмент для улучшения управления льготами. Однако, ГК указывает, что реализация проекта сталкивается с проблемами, так как для его полноценного функционирования нужны финансовые вложения, которые многие самоуправления не могут себе позволить. В настоящее время система не удовлетворяет разнообразию льгот и практике их администрирования.
По данным ГК, в исследуемых самоуправлениях выделено 39 видов льгот, на которые ежегодно расходуется 66,2 миллиона евро, что составляет около 5% от бюджетов данных самоуправлений.
ГК подчеркнул пробелы в расчетах администрирования льгот, а также отсутствие четких критериев для оценки их эффективности.
С момента начала реализации AVIS было потрачено 2,7 миллиона евро, и ожидаются еще 2,9 миллиона евро из средств Механизма восстановления и устойчивости (ANM). Обслуживание системы будет обходиться в 460 000 евро ежегодно за счет государственного бюджета.
Тем не менее, отсутствуют необходимые решения и финансирование, что ставит под угрозу дальнейшее развитие системы и целесообразность использования средств ANM.
«Льготы могут быть важными для достижения целей самоуправлений, однако они должны использоваться ответственно с четкими оценками затрат и выгод», — отметил член совета ГК Оскар Эрдманис.
По результатам ревизии выявлено, что самоуправления недостаточно ясно сформулировали цели предоставления льгот и объяснили их размеры.
Также Эрдманис отметил нехватку оснований для ответственного планирования, когда финансирование зачастую определяется только на основе предыдущего года, игнорируя реальные нужды целевых групп.
Ревизия охватывала самоуправления Тукумса, Олайне, Ропажи, Баусского края, а также Резекне и Юрмалу.
В этих самоуправлениях зафиксировано 39 уникальных отпусков, включая скидки на проезд, питание, пособия на новорожденных и другие социальные бенефиты. По данным ревизии, с 2022 по 2024 годы на 149 льгот было потрачено 66,2 миллиона евро.
Тем не менее лишь у 9% льгот определены ожидаемые результаты, такие как рост населения или сниженные выбросы. Фактическое число целевых групп получателей было установлено только для 51% льгот, что является критически важным для планирования бюджета.
Для обеспечения прозрачности расходов самоуправления должны не только обосновывать размеры льгот, но и анализировать затраты на их администрирование. Однако в 83% случаев выяснить причину установления льготы не удалось, что мешает своевременной корректировке в зависимости от экономической ситуации.
ГК также выявил, что в 99% случаев не были учтены затраты на администрирование льгот, что затрудняет анализ их соотношения с выгодами.
ГК предложил два основных направления для улучшения: обосновать предоставление льгот для конкретных целевых групп и выявить льготы, которые можно администрировать через AVIS.
Министерство совместно с самоуправлениями разработает долгосрочный план по внедрению AVIS с установлением четких сроков.
Главный вызов для запуска AVIS – нехватка структурированных цифровых данных
По информации VARAM, ключевая проблема с запуском AVIS заключается не в стоимости внедрения, а в отсутствии структурированных цифровых данных в самоуправлениях. Многие из них не располагают системами учета льгот, что усложняет оперативную передачу данных в новые системы.
Для решения указанных проблем в рамках проекта Фонда восстановления разрабатываются универсальные решения для самоуправлений, что позволит эффективно управлять льготами и делиться необходимыми данными с AVIS.
Планируется, что единая система льгот будет внедряться не только на уровне самоуправлений, но и в отраслях всей страны — например, в здравоохранении и образовании.
«Аудит Государственного контроля возбудил увеличенный интерес к возможности более эффективного администрирования льгот, что может способствовать более широкой цифровизации этих процессов», — сообщается в VARAM.
Министерство подчеркивает, что AVIS полностью готова и функционирует с 2023 года. Например, Рижское самоуправление использует систему для учета льготы на питание для социально уязвимых групп, что позволяет отслеживать распределение до одного миллиона порций еды.
VARAM также отмечает возможность значительной экономии благодаря цифровым решениям. Например, локальная платежная система в Елгаве обеспечила до 20% экономии на дотациях на питание в образовательных учреждениях, а на дотации для транспортных услуг — до 30% благодаря прозрачности процессов.
По мнению VARAM, реализация рекомендаций ГК может привести к значительным улучшениям в управлении льготами на уровне самоуправлений.
