Во вторник «коалиция желающих» союзников Киева занялась вопросом обеспечения безопасности Украины, в то время как госсекретарь США Марко Рубио возглавил комиссию с участием украинских и европейских чиновников для выработки гарантий безопасности. Об этом сообщает Latvia Today.
Команды планирования соберутся «в ближайшие дни, чтобы еще больше укрепить планы по предоставлению надежных гарантий безопасности и подготовиться к развертыванию сил успокоения в случае прекращения боевых действий», — отметили в заявлении премьер-министра Великобритании Кира Стармера.
Ситуация остается крайне сложной: союзники Киева на протяжении трех последних лет искали ответ на вопрос о безопасных гарантиях. Наиболее очевидным решением, требуемым Украиной, является вступление в НАТО, что обеспечит защиту по пятой статье договора о коллективной обороне альянса. Однако США (с поддержкой некоторых европейских стран) исключили эту возможность.
Создание специальной миссии вызывает ряд сложностей. Какой стране поручить отправку войск? Какие условия будут для их развертывания? Как они будут действовать в случае нападения? Кто понесет финансовые затраты?
Во вторник стало ясно, что США не планируют направлять войска в Украину. «Я могу сказать вам, что он окончательно исключил возможность ввода войск», — заявила журналистам пресс-секретарь Белого дома Каролин Ливитт.
Президент США прямо указал, кто должен взять на себя эту ношу. «У нас есть европейские страны, и они возьмут на себя основную нагрузку», — заявлял Трамп в интервью Fox News, добавив, что «Франция и Германия, некоторые из них, Великобритания» желают участия своих войск.
Французский президент Эммануэль Макрон ранее в тот же день сообщил французскому телевидению, что Европа готова развернуть «силы успокоения», включая британские, французские, немецкие, турецкие и другие, для проведения операций «в воздухе, на море и на суше».
Много слов, мало дел
Тем не менее, под громкими заявлениями скрывается неприятная реальность. Несмотря на обсуждения «боевых частей», конкретный характер гарантий безопасности для Украины остается неопределенным, что порождает смятение среди союзников Киева.
Один европейский чиновник, ответственный за безопасность, подчеркнул, что любые силы должны иметь как минимум «боевой мандат» для самообороны в случае агрессии со стороны России, но добавил, что такая миссия не возьмет на себя ответственность за обеспечение мира.
По сообщениям источника, эти задачи останутся под контролем украинских вооруженных сил. Французские власти также предостерегают от «покупки теоретических решений».
Отсутствие четких определений указывает на слабость тех, кто стремится к лидерству. Макрон и Стармер, как лидеры ядерных держав с местами в Совете Безопасности ООН, пытаются продемонстрировать свою значимость на мировой арене. Однако оба сталкиваются с политическими и экономическими трудностями, что подрывает доверие к их способности разворачивать войска в Украине.
«Если учесть, насколько политически слабы Макрон и Стармер, то трудно представить реальную реализацию этого плана», — констатировал один из дипломатов ЕС. «Сейчас экономическая ситуация оставляет желать лучшего».
Германия продолжает занимать выжидательную позицию. Андреас Шварц, депутат от Социал-демократической партии, отвечающий за парламентский контроль над оборонным бюджетом страны, отметил ограничения: «Это решение должен принимать парламент», — сказал он изданию POLITICO, подчеркивая, что развертывание войск не может произойти без участия законодательной власти.
Кроме того, армия Германии испытывает кадровые ограничения, а начатое недавно увеличение оборонного бюджета не позволяет развернуть крупные силы на востоке. Даже размещение 5000 военнослужащих в качестве постоянной миссии в Литве рассматривается как серьезное испытание для бундесвера.
«У нас просто нет необходимых ресурсов для крупного контингента», — добавил Шварц. «Даже небольшое развертывание станет сложной задачей».
Турция, обладая крупной армией и опытом в Черном море, могла бы сыграть ключевую роль. Однако в стране наблюдается сложная ситуация: Греция и Кипр не желают предоставлять Анкаре доступ к средствам ЕС на военные нужды.
«Слишком рано говорить о таком развитии событий», — заявил POLITICO Селим Йенель, бывший посол Турции в ЕС. Он указал на то, что Анкара потребует взаимных уступок.
«Что касается взаимных уступок, то преодоление препятствий со стороны ЕС в области финансирования обороны также будет затруднительным. Я убежден, что ЕС постарается предотвратить доступ Турции к этим средствам», — добавил он.
Польша, имея наибольшую армию в ЕС, отвергла возможность отправки войск в Украину, однако пообещала помощь с логистикой любой миссии на востоке.
«Польша находится в стратегическом затруднении из-за границ с Россией и Беларусью и не может ослабить силы, необходимые для предотвращения нападения», — отметил высокопоставленный польский чиновник анонимно.
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони также осторожно относится к развертыванию солдат в Украине, предостерегая, что лучший вариант — предложить Украине оборонительный пакт, а не отправлять войска, что может привести к вступлению в конфликт с Россией.
«Если один из наших солдат будет убит, будем ли мы делать вид, что ничего не произошло или должны будем отреагировать? Потому что, если мы ответим, очевидно, НАТО будет вынуждено сделать то же самое. И тогда мы можем сразу активировать [статью 5]», — отметила Мелони.
Москва говорит «нет»
Существуют причины для осторожности. Несмотря на теплые отношения между Владимиром Путиным и Дональдом Трампом, Москва категорически выступает против развертывания войск НАТО в Украине.
«Мы вновь заявляем о нашей неизменной позиции, однозначно отвергающей любые сценарии развертывания военных контингентов НАТО в Украине, поскольку это чревато неконтролируемой эскалацией с непредсказуемыми последствиями», — предупредила официальный представитель МИД России Мария Захарова.
Тем не менее, Украина уже испробовала горький опыт заявлений, не подкреплённых конкретными военными действиями от стран, готовых рисковать своими жизнями. В Будапештском меморандуме 1994 года США и Великобритания предоставили Украине гарантии безопасности в обмен на отказ от ядерного оружия, но все последовавшие соглашения с Россией оказались нарушенными.
Для Киева обсуждение вопросов безопасности становится знакомым и неприятным процессом. Уже в 2023 году, накануне саммита НАТО в Вильнюсе, шли те же споры — и те же вопросы остаются без ответа.
«Иногда, — сказал высокопоставленный дипломат из Восточной Европы, пожелавший остаться анонимным, чтобы обсудить внутренние позиции альянса, — трудно понять, о чем мы говорим».
Высокопоставленный польский чиновник добавил более резко, заявив, что вся дискуссия о безопасности преждевременна: «Ничего не произойдет, потому что боевые действия продолжаются», — отметил он в интервью POLITICO. «Американцы, похоже, не желают налаживать слишком близкие отношения с Россией, а европейцы продолжают поддерживать Украину, поэтому мы находимся в тупике».
