Лапиньш: Повышение конкуренции в закупках — ключ к снижению расходов
Необходимость повышения конкуренции в системе государственных закупок подчеркивает глава Управления общественных закупок Латвии (IUB) Дайнис Лапиньш. Он отметил, что по оценкам Европейской комиссии, каждое дополнительное предложение в процессе закупки может снизить затраты на исполнение контракта на 2,5%. Об этом сообщает Latvia Today.
«Однако с этим связано и самое сложное — изменение мышления. Именно заказчик формулирует требования, принимает решение, оценивает экономическую целесообразность, и ему предстоит все чаще задумываться над этими вопросами. У многих уже сейчас сокращён бюджет, и усиление конкуренции — единственно правильный способ сократить расходы на закупки», — отметил Лапиньш.
Лапиньш пояснил, что если соотнести число объявленных на уровне ЕС закупок с внутренним валовым продуктом (ВВП), то Латвия занимает первое место. Однако это не означает, что в латвийских закупках участвует больше иностранных поставщиков, чем в среднем по ЕС.
«Вроде бы мы обеспечиваем очень высокую открытость закупок, но результата это не приносит — и это основная проблема», — сказал Лапиньш.
Глава IUB напомнил, что последние изменения в регулировании закупок на уровне ЕС произошли в 2014 году. Несмотря на провозглашённую цель повысить открытость, на практике регулирование стало более обременительным, и Европейская счётная палата признала, что уровень конкуренции в закупках в ЕС снизился вдвое.
«Мы это тоже видим: если сравнить данные за 2024 и 2025 годы, то доля закупок, в которых участвует только один претендент, снова выросла на один процентный пункт», — отметил Лапиньш.
На вопрос о причинах данной ситуации, Лапиньш ответил, что это проблема всего ЕС. Он пояснил, что слишком большое внимание уделяется стратегическим целям, таким как «зелёные» закупки и инновации. Хотя эти требования важны, конкуренция, как правило, выше, а цены ниже при закупке стандартизированных товаров, которые производят и предлагают многие.
Он также добавил, что высокие или специфические требования, даже если они направлены на благие цели, сужают круг предложений, поскольку предприниматели могут успешно функционировать вне системы госзакупок. Кроме того, на ситуацию повлияли пандемия и война.
«Но здесь нужно делать выбор — между скоростью и открытостью, конкуренцией и эффективностью. Это противоположные полюса, и нужно уметь находить баланс. Перекос в одну или другую сторону приведет к ущербу для чего-то», — заявил Лапиньш.
Он указал, что после реформы системы публичных закупок у заказчика появится обязанность планировать закупки, и план, охватывающий все закупки начиная с одного евро, будет публичным. Эти планы централизованно доступны на сайте IUB. Однако заказчику предоставляется свобода выбора, в зависимости от предмета закупки.
Сейчас закупки объявляются даже на сумму 500 евро, однако Лапиньш считает, что это не всегда оправдано. «Практика однозначно показывает: число поданных заявок зависит от стоимости договора. Чем ниже стоимость, тем ниже интерес со стороны поставщиков. Например, если учреждению нужно купить метлы, гораздо эффективнее просто приобрести их в магазинах хозтоваров, чем ждать месяц заявок», — сказал Лапиньш.
«До сих пор практика однозначно показывает: число поданных заявок зависит от стоимости договора. Чем ниже стоимость, тем ниже интерес со стороны поставщиков. Например, если учреждению нужно купить метлы или другие хозяйственные товары, конечно, можно объявить закупку, но гораздо эффективнее обойти несколько магазинов хозтоваров и просто купить эти метлы, чем ждать месяц заявок и затем их оценивать», — сказал Лапиньш.
Он также отметил, что есть товары и услуги, которые латвийские компании вообще не предлагают — например, услуги рейтинговых агентств. «Такие закупки не имеет смысла объявлять — нужно напрямую обращаться к конкретным поставщикам», — добавил он.
Лапиньш также выразил обеспокоенность ситуациями, когда на закупку стоимостью 1000 евро создается порядок, более обременительный, чем предусмотрено нормативами. «Времена, когда в каждой закупке участвовал хотя бы кто-то, закончились. Теперь, чем меньше сумма, тем менее интересна она для поставщиков. Заказчикам нужно начинать смотреть на свои закупки глазами участников рынка и думать, как сделать их более привлекательными», — отметил глава IUB.
Он признал, что в течение десяти лет система закупок в Латвии оставалась неизменной, а показатели конкуренции снижались. «У нас относительно громоздкое регулирование, которое не достигает своей цели. Если продолжать в том же духе, нет оснований ожидать, что уровень конкуренции улучшится», — заключил Лапиньш.
Какого фига вообще происходит с госзакупками? Сколько можно говорить об одной и той же проблеме? Чувствую, что это всё просто слова. У нас тут свои проблемы, а они лишь обременяют процесс, вместо того чтобы улучшать ситуацию!