Тендер на техосмотры в Латвии: продолжающееся monopolирование и отсутствие конкуренции
Организацию техосмотров автомобилей и мотоциклов в Латвии осуществляет CSDD от имени государства. Но сами проверки выполняют частные фирмы, которым CSDD выплачивает вознаграждение за проделанную работу. Долгие годы в привилегированном положении находились всего несколько компаний. В 2023 году был объявлен, как утверждалось, крупнейший за последние годы тендер — сроком на 10 лет и на сумму около 230 миллионов евро. В 32 из 33 филиалов CSDD по всей Латвии подались только те фирмы, которые и ранее работали в конкретных местах. Совет по конкуренции (СК) уже не раз указывал — рынок техосмотров в Латвии необоснованно ограничен. Об этом сообщает Latvia Today.
Суммы по договорам CSDD:
- «Auteko & TUV» – 82 597 678 евро
- «Autests» – 78 882 834 евро
- «Scantest» – 70 127 488 евро
- «Venttests» – 4 889 968 евро
«С точки зрения конкуренции ситуация осталась прежней. Мы теряем 10 лет просто потому, что не можем быстро разорвать эту схему. Если бы мы не объявили тендер, а открыли рынок, уже сейчас у людей было бы больше выбора», — рассказал директор департамента содействия конкуренции СК Антис Апситис.
В других странах проверки можно проходить, например, в лицензированных и строго контролируемых сервисах. Но для этого нужны чёткие правила. Параллельно с масштабным тендером CSDD, два года назад в Сейме бывшая глава СК Скаидрите Абрама вместе с другими депутатами добилась поправок к Закону о дорожном движении.
Там указано, что до конца 2025 года Кабинет министров должен принять новые правила, описывающие механизмы контроля и регулирования для сервисов, желающих участвовать в техосмотрах.
Поправка к Закону о дорожном движении гласит: «Изменения в пункте 16, части третьей, вступают в силу 1 января 2026 года. До этой даты Кабмин должен принять нормативы, описывающие аккредитационные требования к лицам, осуществляющим контроль технического состояния транспорта в рамках государственного техосмотра».
Депутаты Сейма поясняют, что это произошло через месяц после объявления нового тендера. В результате конкурса не подался ни один новый участник. По мнению некоторых из них, «CSDD — это вывеска. А техосмотры всегда проводили частные фирмы. По сути, это два владельца в Латвии. Два предприятия, контролирующие все станции. Это бизнес».
Согласно поправкам, Минсообщения до конца года должно разработать и представить Кабмину новый порядок, который позволил бы, как в Германии, Нидерландах, Франции или Италии, открыть рынок для большего числа участников. Но министерство затягивает, и документ не будет готов в срок. Хотя на разработку было более двух лет, министерство считает, что торопиться нельзя — надо учитывать возможные изменения в директивах ЕС и обсуждать с отраслью.
«Техосмотр в Латвии проводится согласно информационному сообщению, утверждённому Кабмином 11 августа 2020 года, в котором описана модель развития услуги на период 2021–2030 годов. Согласно этому документу, CSDD осуществляет гососмотр, контроль за процессом, сбор платежей и выполнение делегированных функций. Услугу же оказывают предприниматели, отобранные в результате тендера. В 2023 году были заключены договоры сроком на 10 лет», — указали в министерстве.
Сейчас почти завершён процесс аккредитации действующих станций по существующей схеме. Новые Кабминовские правила, которые установят требования для аккредитации проверяющих лиц, пока в разработке. Они должны соответствовать как директиве 2014/45/ЕС, так и постановлению №295. Действующие станции аккредитованы на 10 лет — это значит, что новые правила начнут применяться только после 2033 года. Поэтому не стоит торопиться с их принятием, необходимо тщательно обсудить с отраслью. Тем более, сейчас идёт работа над новой редакцией упомянутой директивы ЕС, предусматривающей новые методы контроля.
«Я не против, чтобы дискуссия продолжалась. Но стоит задуматься — не снизим ли мы планку качества. Технологии развиваются, в том числе электромобили, и для их проверки требуется дорогостоящее оборудование. Я открыт к обсуждению, но надо смотреть, какую пользу это принесёт обществу», — отметил министр сообщения («Прогрессивные») Атис Швинка.
Чтобы уменьшить бюрократию, Минсообщения предложило присоединить к CSDD подведомственное Министерству земледелия учреждение, которое проверяет трактора и лесную технику. Это вызвало острый спор между СЗК и «Прогрессивными».
Вопреки рекомендациям ограничить монополию CSDD, Минсообщения пытается её расширить. В плане по борьбе с бюрократией был пункт о присоединении подведомственного Министерству земледелия Агентства государственной технической инспекции (VTUA), которое проводит техосмотры тяжёлой техники, к CSDD. Идея прошла общественное обсуждение, но вызвала резкое недовольство со стороны организаций фермеров.
«Да, это было предложение Минсообщения — совместить контроль и сократить расходы. Я встречался с представителями ассоциаций. Но СЗК была резко против», — пояснил Швинка.
«Эта идея старая. CSDD просто хочет заработать за счёт фермеров. Напомню: если функцию выполняет агентство — цель не прибыль. А у CSDD — заработать. Это значит, что услуги станут дороже. «Прогрессивные» хотели передать эту функцию CSDD», — ответил на это министр земледелия (СЗК) Армандс Краузе.
NP: Это была попытка «Прогрессивных» отомстить СЗК, отобрав у них эту функцию?
«Ни в коем случае. Я не считаю, что у кого-то есть “собственность”. Мы — одно государство, одно общество», — утверждает в свою очередь министр сообщения Атис Швинка.
Работу Агентства техинспекции обеспечивают сами фермеры за счёт своих платежей. Государственные дотации получает только входящий в структуру агентства Музей Карлиса Улманиса и Музей сельского хозяйства. Инспекторы агентства ездят по фермам к владельцам техники. Директор агентства уверен: если эту функцию передать другому — стоимость услуг вырастет, потому что у CSDD цель — прибыль. Агентство же работает по принципу самофинансирования.
«Эта история старая. Каждый раз, когда в стране волнение, со стороны CSDD поднимается вопрос: давайте объединяться. И на этот раз тоже. Понимая, что фермеры против, всё равно готовился информотчёт и выносился на обсуждение. Просто потому, что здесь — платёжеспособная клиентура. Не думаю, что дело в чём-то другом. Просто расчёт», — уверен директор Агентства техинспекции Арманд Биновскис.
«Надо понимать, что VTUA мы, предприниматели, и содержим. Фермеры, лесная отрасль, дорожное строительство. Все деньги идут на работу VTUA. Я не слышал, чтобы в VTUA была совет директоров, как в CSDD. А в CSDD он есть — и хорошо оплачиваемый. Думаю, директор VTUA никогда не получал и не получит такую зарплату, как, например, г-н Аксенок — около 130 тысяч евро в год. Премьер-министр столько не
Ничего нового, просто продолжаем крутиться в этом круге! Эти компании по-прежнему зарабатывают на техосмотрах, а новые участники так и не могут зайти на рынок. Зачем что-то менять, если всё и так выгодно? Опять потеряем годы из-за бюрократии.
Как всегда, у нас одни и те же компании в тендерах. Чувствуется, что рынок под контролем, а конкуренции ноль. Люди так и останутся с ограниченным выбором, всё больше похоже на какую-то игру в одни ворота, где выигрывают только свои…