Рейганомика и тэтчеризм в новом прочтении несутся по США и Аргентине, сметая одно за другим ведомства с миллиардным бюджетом. Разгосударствление в духе Дональда Трампа и Хавьера Милея постепенно добирается и до Латвии.
Разумеется, рыночное либертарианство приходит к нам в смягченном виде.
Деньги только за сделанное
Вот и Министерство финансов готовит революцию в затратной части госбюджета. «Большие изменения в системе» анонсировала глава Комиссии Сейма по бюджету, финансам и налогам Анда Чакша («Новое Единство»). «Фундаментальным изменением мышления в государственном управлении» назвал это ее сопартиец министр Арвилс Ашераденс.
Первоосновами обязаны сделаться общественное благо, фокус на доступные ресурсы и ответственность за достигнутое. Об этом на прошлой неделе руководство ведомства говорило с депутатским корпусом.
«В правительственной декларации сформулирована цель совершенствовать бюджетную политику государства, направляясь к основанному на достижениях подходу», — напомнил Минфин первые шаги Кабинета министров Эвики Силини.
Организация экономического сотрудничества и развития давно предлагала Латвии изменить порядок формирования национальных расходов. На сегодня в нашем государстве имеется «бюджетный подход, информирующий о результатах», тогда как требуется провести бюджетирование, изначально направленное на достижение конкретных программ:
- В сфере управления это означает разделение политического и административного процессов, децентрализацию, внешние услуги и применение принципов частного сектора.
- Для работников — свободу принятия решений, введение стимулов, систему оплаты с увязкой на достижение результата.
- В бухгалтерии — накопительный метод, аудит по результатам и ответственность за проделанную работу.
Предполагается, что правительство совместно с представителями общества сможет, принимая во внимание доступное время и ресурсы, определить «соразмерные и достижимые цели и результаты общественного блага». Исходя из этого и будет оцениваться эффективность работы конкретных госструктур и соответственно оплата их дальнейшей деятельности.
«Мы — не уникальное государство»
Так полагает глава Минфина. Потому ведомство Арвилса Ашераденса представило опыт коллег из эстонского Минфина. Те подсчитали — государство оказывает ныне ни много ни мало 1000 услуг. Потому на национальном уровне была проведена рамочная оценка их вклада и воздействия. Измерялись удовлетворенность клиентов, долгосрочность, эффективность, качество, доступность.
Эстонцы, которых у нас принято воспринимать как образец для подражания, первыми перешли «от подхода, основанного на ресурсах, к подходу, основанному на результатах». Т. е. не истратить все доступные деньги в бюджете, но выполнить определенные программы. При этом «ничего не отнимается, присоединяются ценности и данные, чтобы улучшить принятие решений». «Общество лучше понимает достижения правительства», создается «доверительная среда».
В качестве индикаторов Таллином принята продолжительность жизни (с 2024 по 2027 год для мужчин она должна вырасти с 76 до 77 лет) и продолжительность здоровой жизни (с 57,9 до 59,8 лет). Насчет этого А. Ашераденс также задал риторический вопрос: «У нас есть 4–5 тысяч предотвратимых смертей — что мы с этим делаем? И что у нас с качественно прожитыми жизнями?» Нет ответа…
В нашем государстве налицо разброд и шатание. Имеется, во–первых, программа «Латвия 2030». Затем — Национальный план развития до 2027 года. Потом — отраслевые основные направления. Сверху всего этого — декларация Кабинета министров и план действий правительства, а уже отсюда исходят карты политического и ресурсного управления и госбюджет…
Теперь Минфин намерен провести реструктурирование стратегического планирования — создать в нем новую иерархию. Будет нарисована карта услуг, создана модель расчета затрат, изменена система информационных технологий. Наконец, в Государственной кассе получат «панель управления информацией управления».
На все у нас четыре года
Составлен и график предстоящей реформы: до 30 апреля 2025 года все министерства должны отчитаться перед комиссиями Сейма за проделанное.
В 2026 году уже новый созыв парламента проведет «подготовительные работы по введению реформы экономического управления ЕС». В 2027 году примут «Новую бюджетную детализацию». С 2028 года объединят все главные государственные документы, что касаемо денег — Фискальный структурный план до 2031 года, Закон о государственном бюджете до 2031 года и Национальный план развития до 2035 года. Вот тогда и заживем!
Государственная касса со своей стороны обеспечит реализацию проекта «Планирование единых государственных финансовых ресурсов управлением государства и обеспечение управления бухгалтерскими услугами, введение единого управления ресурсами».
Если при прежнем планировании в первую очередь за точку отсчета брались затраты предыдущих лет — то в будущем станут опираться на первоочередные задачи. Вместо распределения по министерствам будет финансирование, исходящее из «приоритетных целей и достижимых результатов». Если сейчас госуправление задается вопросом, кому нужно присвоить дополнительное финансирование, то в будущем оно в первую очередь решит, что нужно прекратить, нужно сохранить и нужно создать заново.
Власти также обещают ничего не менять келейно. Судя по всему в Латвии ожидается немалая публичная активность по части реформ: «Во время составления бюджета правительство дискутирует о том, как изменить или улучшить конкретные услуги, а также за доступные ресурсы достичь существенных улучшений в конкурентоспособности государства».
На практике же это звучит так, как сказал министр Ашераденс: «Для чего сейчас всем ходить в среднюю школу — каковы цели? Потому что так делали папа и мама? Есть ли в этом смысл, если 40% детей после средней школы никуда не идут?»
Так что уже понятно, где будут искать денежку для страны.
