Российские власти планируют почти вдвое увеличить расходы на технические системы, которые фильтруют интернет-трафик, ограничивают работу цифровых сервисов и противодействуют VPN. В проекте федерального бюджета на 2027–2029 годы на эти цели предусмотрено 59,58 млрд рублей — несмотря на дефицит бюджета.
Планы стали известны после сентябрьских выборов в Госдуму и на фоне новых ограничений для инструментов обхода блокировок. Речь идет не об отдельных запретах, а о создании многолетней инфраструктуры, которая позволит контролировать доступ к сайтам и сервисам на уровне сетей.
Почти 20 млрд рублей ежегодно
Согласно данным о проекте бюджета, Главному радиочастотному центру предусмотрено 19,87 млрд рублей в 2027 году, 19,84 млрд — в 2028-м и еще 19,87 млрд — в 2029-м. В сумме это 59,58 млрд рублей.
Средства связаны с автоматизированной системой обеспечения безопасности интернета — АСБИ. Через «Роскомнадзор» она используется для управления техническими средствами противодействия угрозам, которые могут фильтровать сетевой трафик, замедлять работу сайтов и цифровых сервисов либо полностью ограничивать доступ к ним.
Ранее на АСБИ планировали направить 9,87 млрд рублей в 2027 году и 9,84 млрд рублей в 2028-м. Таким образом, новые ежегодные ассигнования почти вдвое превышают прежние планы. Финансирование превращает систему сетевых ограничений в отдельную долгосрочную программу, а не в набор разовых мер против конкретных ресурсов.
Одновременно общий бюджет «Роскомнадзора» в 2027 году может вырасти в 1,6 раза — до 31,8 млрд рублей. Дополнительные средства предназначены для расширения функций регулятора, включая технический контроль интернет-инфраструктуры и развитие так называемых белых списков. При такой модели доступ сохраняется для заранее разрешенных сайтов и сервисов, а остальные соединения постепенно ограничиваются.
Для пользователей это меняет сам принцип доступа к сети: важным становится уже не только наличие ресурса в глобальном интернете, но и то, пропускает ли российская инфраструктура соединение с ним.
От блокировки сервисов к блокировке инфраструктуры
Российские власти расширяют и методы борьбы с VPN. По сообщениям СМИ, в сентябре 2026 года «Роскомнадзор» перешел от блокировки отдельных сервисов к ограничениям подсетей и крупных пулов IP-адресов, связанных с хостинг-провайдерами. Этот подход одновременно нарушил работу более десяти крупных VPN-сервисов.
Блокировка на уровне адресных диапазонов может затронуть не только первоначальную цель. Компании, которым необходимы международные платформы или защищенные соединения, вынуждены искать замену, неся дополнительные технические и финансовые расходы. Провайдеры и хостинговые компании, в свою очередь, рискуют столкнуться с перебоями в работе легитимных сайтов и приложений, размещенных в том же диапазоне адресов.
Пользователю при этом часто невозможно понять причину сбоя. Соединение может быть прервано из-за судебного решения, технического указания регулятора, автоматического фильтра или слишком широкой блокировки IP-адресов. Чем больше ограничений переносится на сетевой уровень, тем труднее отличить целевую блокировку от побочных нарушений связи.
VPN в России использовались для доступа к заблокированным независимым СМИ, социальным сетям и мессенджерам. Поэтому борьба с ними направлена не только против технологии защиты соединения, но и против одного из основных способов обхода ограничений на доступ к информации.
В публикациях о российской интернет-политике сообщалось, что в 2025 году были заблокированы 258 VPN-сервисов, а в 2026-м последовали новые волны ограничений. В документах о субсидиях Главному радиочастотному центру на 2025–2026 годы, как утверждалось в этих публикациях, содержалась цель довести уровень блокировки VPN до 92% к 2030 году.
В мае 2026 года эти документы были удалены с сайта «Роскомнадзора». Сама цель в 92% остается сообщенной СМИ цифрой, которую на основании доступных в материале данных нельзя независимо проверить. Удаление материалов, однако, делает менее прозрачными критерии финансирования и оценки работы системы.
Novaya Gazeta Europe сообщила о запланированных расходах. Дополнительные сведения опубликовали «Осторожно, новости» и RuReporter. О предполагаемом удвоении расходов на блокировки и борьбу с VPN также писала The Moscow Times.
Отдельная статья — мониторинг молодежи
В проекте бюджета предусмотрено увеличение финансирования АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды». Организация создана после прямого поручения президента Владимира Путина и заявляет целью защиту молодежи от «деструктивного контента».
Ранее на центр планировали выделить 1,04 млрд рублей в 2027 году. Теперь ежегодное финансирование может составить около 1,3 млрд рублей, а общий объем ассигнований за 2027–2029 годы — примерно 3,9 млрд рублей. Это почти на 300 млн рублей в год больше прежнего плана.
Официальное объяснение связано с защитой молодежи. Но расширение государственного мониторинга одновременно увеличивает возможности по поиску, классификации и передаче информации об онлайн-материалах, а также по наблюдению за цифровой активностью молодых людей. Ключевым остается вопрос о том, насколько широко будет трактоваться понятие «деструктивного контента» и какие проверяемые ограничения будут действовать при принятии решений на его основе.
Таким образом, в российской системе контроля соединяются несколько уровней. АСБИ и технические средства «Роскомнадзора» определяют, какие соединения могут работать. Блокировка IP-диапазонов затрудняет использование инструментов обхода. Центр мониторинга молодежной среды занимается поиском и классификацией материалов, которые власти считают вредными или нежелательными.
Долгосрочная система с экономическими последствиями
Расширение расходов произошло в момент, когда власти усиливали давление на VPN и другие средства обхода ограничений. Это показывает, что интернет-цензура оформляется как постоянная государственная функция с отдельным оборудованием, бюджетом и целевыми показателями.
Поддержание такой системы требует постоянных затрат: необходимо обслуживать оборудование для анализа трафика, обновлять списки заблокированных адресов и реагировать на новые технологии обхода. Широкие IP-блокировки могут снижать надежность хостинговых сетей и нарушать работу сервисов, которые не были непосредственной целью ограничений.
Запланированные суммы сами по себе не доказывают, что каждый заблокированный ресурс или каждый объект мониторинга связан с политической деятельностью. Они показывают другое: технический контроль цифровой среды остается для российских властей приоритетом даже при бюджетном дефиците.
В ближайшие три года главным вопросом станет не только фактическое освоение 59,58 млрд рублей, но и масштаб применения созданных на эти деньги инструментов. Чем больше решений будет приниматься на уровне сетевой инфраструктуры и закрытых технических систем, тем меньше пользователям и обществу в целом будет понятно, кто, почему и на какой срок ограничил доступ к конкретному ресурсу.
